U bent hier

  • Home›
  • Nieuws›
  • Wet op de buitenlandse investeringen - Negatieve lijsten

Wet op de buitenlandse investeringen - Negatieve lijsten

China - New Foreign Investment Law, Negative Lists, and Encouraged Industries Catalogue

Op 15 maart 2019 heeft de National People’s Congress of China  de  “People’s Republic of China Foreign Investment Law (FIL)” goedgekeurd, die van kracht werd op 1 Januari 2020, waarbij de huidige wetgeving met betrekking tot FDI en Foreign Invested Entities (FIEs) werd vervangen en geactualiseerd. De Chinese overheid wil hiermee buitenlandse investeringen aantrekken door een betere bescherming aan te bieden aan buitenlandse investeerders, alsook “standardizing management of foreign investment.”

Sedertdien werden ook een aantal amendementen goedgekeurd in het kader van deze nieuwe wetgeving, die allemaal van kracht zijn geworden op 1 januari 2020.

Daarnaast hebben de National Development and Reform Commission (NDRC) en het  Ministry of Commerce (MOFCOM) op 30 juni 2019 een nieuwe versie gepubliceerd van de Special Administrative Measures for the Access of Foreign Investment (de zogenaamde Negative List), waarbij het aantal sectoren waarin buitenlandse investeringen beperkt of verboden zijn, opnieuw werd ingekort.

Beide overheidsinstellingen hebben diezelfde dag ook de geactualiseerde “Catalogue of Encouraged Industries for Foreign Investment” gepubliceerd, waarin de industrietakken worden opgesomd waar buitenlandse investeerders kunnen genieten van bepaalde preferentiële maatregelen.

De belangrijkste wijzigingen in de FIL, voor bestaande alsook voor nieuwe buitenlandse investeringen, zijn:

  • Extending national treatment to foreign investments in sectors not expressly restricted by the Negative List
  • Offering preferential treatment for foreign investments in sectors and regions provided for in the Encouraged Industry Catalogue
  • Providing protection for foreign investment and access for FIEs to domestic capital markets and Chinese government contracts
  • Conforming the law governing FIEs with existing corporate and other legislation (with a five-year transition period for existing FIEs)

Article 2 van de FIL definieert een buitenlandse investering als volgt:  “investment activities directly or indirectly conducted in China by foreign individuals, enterprises or other organizations (collectively foreign investors)” within one of the following four categories:

  • Establishment of a foreign invested enterprise in China, independently or jointly with other investors
  • Mergers with and acquisitions of domestic Chinese enterprises
  • Independent or joint investment in a new project
  • Any investment in any other manner as stipulated by a law or administrative regulation or provision issued by the State Council “

(deze laatste is typisch Chinees waarbij de mogelijkheid open wordt gelaten om VIE’s – Variable Interest Entities -  te betrekken in deze nieuwe wetgeving)

P.S.:  a VIE is an investment structure whereby a Chinese operating company — either wholly owned by domestic shareholders or a joint venture FIE in which the Chinese partner holds the majority equity interest — is controlled by an offshore entity through a series of agreements (share pledges, directors proxies, and management or operating agreements). The VIE has been used for the past 20 years to facilitate investment in restricted sectors (such as internet, value-added telecommunications, education, media, real estate, and financial sectors).

De FIL stelt dat buitenlandse investeerders die investeren in sectoren niet vermeld in de Negative List zullen kunnen genieten van lokale behandeling wat betreft investeringen.  M.a.w. dezelfde behandeling als binnenlandse Chinese investeerders en hun investeringen, inclusief:

  • Equal access to the market in the initial establishment of the investment
  • Equal entitlement to national policies supporting enterprise development
  • Autonomy in carrying out technology cooperation
  • Equal participation in setting standards
  • Fair competition when participating in Chinese government procurement projects

Daartegenover staat dat buitenlandse investeringen in sectoren vermeld in de Negatieve Lijst niet gelijk worden behandeld als binnenlandse investeringen.

De 2019 Negative List, die van kracht werd op 30 juli 2019,  heeft effectief een aantal extra sectoren opengesteld voor buitenlandse investeringen, door het aantal beperkte sectoren te verminderen van 45 tot nu 37 in 1 van de pilot free trade zones (FTZ) en van 48 tot 40 voor buitenlandse investeringen buiten de FTZ.

  • de FI FTZ negative list is applicable to FIEs located in the countries’ pilot free trade zones and is less restrictive than the national one. The first FTZ negative list was released in 2013 when China’s first pilot FTZ was established in Shanghai.  The list is generally revised every year. Between 2013 and 2019, the prohibited or restricted items in the FTZ negative list were reduced from 190 to 37.
  • The FI national negative list is applicable to FIEs in other regions – outside the FTZs.  Between 2011 and 2019, the number of prohibited or restricted items have fallen from 180 to 40.

De  2019 Negative List (van toepassing op het ganse territorium, buiten de FTZ) bevat volgende wijzigingen:

  • Oil and gas: foreign investment in the exploration and development of oil and gas resources (including coal-bed methane, but excluding oil shale, oil sands, and shale gas) is no longer restricted to Sino-foreign joint ventures; wholly owned investment is permitted.
  • Mining: foreign investment in the exploration or mining of molybdenum, tin, antimony, or fluorite is now permitted.
  • Manufacturing: foreign investment in the manufacturing of Xuan paper or ink sticks is now permitted.
  • Infrastructure: a Chinese party is no longer required to have a controlling stake in the construction or operation of an urban gas and heat facility for a city with a population of no less than 500,000.
  • Transportation: a Chinese party is no longer required to have a controlling stake in a domestic marine shipping agency company.
  • Telecommunication: lifting restrictions on certain value-added telecommunications services: domestic multi-party communication, store and forward, and call center services are now open to foreign investment without restrictions on foreign ownership.
  • Agriculture: foreign investment in the development of wild fauna and flora resources originating in China under national protection is now permitted.
  • Entertainment: a Chinese party is no longer required to have a controlling stake in a performance management agency, the construction of a movie theater, or the operation of a movie theater.

De 2019 Negative List bepaalt verder dat een aantal restricties op maximum percentage van buitenlands eigendom  of op het aantal JV waarin een buitenlandse investeerder in een bepaalde industrietak mag investeren zullen worden weggewerkt in 2020 (na een overgangsperiode):

  • The restriction on foreign shareholding in automobile manufacturing other than special-purpose vehicles and new energy vehicles will be phased out in 2020.
  • The restriction on the number of equity joint ventures manufacturing the same line of automobiles will be phased out in 2022.
  • The restriction on foreign shareholding in securities, futures, or life insurance industries will be phased out in 2021.

De 2019 Negative List bevat ook een aantal belangrijke wijzigingen voor investeringen in de FTZ. De kloof tussen de 2 lijsten wordt echter kleiner en kleiner.

Buitenlandse investeerders moeten nota nemen van feit dat er dus verschillende lijsten bestaan die bepalen voor welke sector investeringen mogelijk zijn voor “foreign-invested enterprises (FIEs)” . Deze zijn met name:

  1. Negative lists directed at foreign investors; and
  2. General negative lists, which are applicable to all enterprises, including domestic enterprises.

Dat betekent dat er tenminste 4 “negative lists”  zijn waarmee buitenlandse ondernemers moeten rekening houden:

  • The Special Administrative Measures on Access to Foreign Investment (2019 edition) (“2019 FI national negative list”) (Full list in Chinese available here); and
  • The Free Trade Zone Special Administrative Measures on Access to Foreign Investment (2019 edition) (“2019 FI FTZ negative list”) (Full list in Chinese available here).

The negative lists applicable to all foreign and domestic players include:

  • The Negative List for Market Access (2019 edition) (“2019 MA negative list”) (Full list in Chinese available here); and
  • The Catalogue for Guiding Industry Restructuring (2019 edition) (“2019 guidance catalogue”) (Full list in Chinese available here).

Naast de “negative lists”, bestaat er ook zoiets als de “positive list” of “encouraged catalogue”.  De  “Encouraged Industries Catalogue ‘ somt een een aantal belangrijke maatregelen op voor buitenlandse investeerders, alsook tax incentives en andere steunmaatregelen om buitenlandse investeringen  te promoten in wat ze noemen “ encouraged sectors and underdeveloped regions” (full list in Chinese available here).

De eerste helft van de catalogus noemt 13 brede sectoren op waarin FI wordt aangemoedigd in gans China. Tweede deel van de catalogus bevat aparte lijsten van 22 verschillende minder ontwikkelde regio’s in China (centraal, westen en noordoosten). Nationaal gaat het om 67 nieuwe sectoren, regionaal om 54. Meer dan 80% van de nieuwe sectoren zijn in de manufacturing industrie, met focus op high tech industrieën zoals AI, clean production, carbon capture, storage.

Voor 2020 staan er nog enkele andere wijzigingen op programma, waarbij zou worden toegelaten dat buitenlandse investeerders een meerderheidsdeelname kunnen nemen in de “securities and life insurance sectors’ (was eerst voorzien voor 2021 - zie eerdere vermelding - maar nu dus vervroegd). Op 10 maart 2020 heeft China’s State Council  aangekondigd, dat in het licht van de coronavirus pandemie, het 6 maatregelen zal lanceren om buitenlandse handel en buitenlandse investeringen aan te moedigen, waaronder het verder inkorten van de Negative List, en het uitbreiden van de Catalogue of Encouraged Industries.

UPDATE 1 JULI 2020

Op 23 juni 2020 heeft de Chinese overheid (de National Development and Reform Commission, samen met het Ministry of Commerce) de nieuwe ingekorte “negative list” gepubliceerd. Deze 2 nieuwe lijsten zullen van kracht worden op 23 juli 2020.

Bovenvermelde informatie is een compilatie/samenvatting van informatie gevonden op volgende websites:

7 juli 2020

Bijkomende informatie

FTZ Negative List (PDF – 109 kB)
National Negative List (PDF – 99 kB)